一、降低天 然橡膠進口關(guān)稅的理由
1.國產(chǎn)天 然橡膠嚴重不足
我國是世 界第 一大橡膠消費國，天 然橡膠表觀消費量占世界天 然橡膠產(chǎn)量的40%左右。受地理位置限制，我國天 然橡膠種植面積有限，年產(chǎn)量多年來一直維持在60萬～80萬噸，約占全球總產(chǎn)量的7%。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，我國天 然橡膠需求一直逐年增長。據(jù)了解，2005年我國天 然橡膠自給率首次跌破30%。2016年，我國天 然橡膠產(chǎn)量約為70萬噸，但表觀消費量卻達到516萬噸，國產(chǎn)天 然橡膠僅占13%左右，供需矛盾十分突出。2016年，我國進口天 然橡膠250萬噸，進口復合橡膠16萬噸，進口混合橡膠182萬噸，合計448萬噸，占到天 然橡膠消費量的87%。
2.天 然橡膠進口關(guān)稅高
我國是世界上除印度（印度天 然橡膠基本自給，進口量較少）外，唯 一對天 然橡膠征收進口關(guān)稅的國家。近十幾年來，我國一直對天 然橡膠進口實行高關(guān)稅政策。自2004年起國家取消天 然橡膠進口配額后，我國一般貿(mào)易項下天 然橡膠進口開始實施20%的進口關(guān)稅。之后有過幾次調(diào)整，2007年開始，天 然橡膠進口實行選擇稅，即從價稅20％或從量稅每噸2600元，兩者從低；2010年調(diào)整為煙片膠20%或1600元/噸，技術(shù)分類天 然膠為20%或2000元/噸，兩者從低；2013年調(diào)整為20%或1200元/噸，兩者從低；2015年又調(diào)高為20%或1500元/噸，兩者從低。
3.高關(guān)稅的弊病
一是大量進口加工貿(mào)易類天 然橡膠。為規(guī)避高關(guān)稅，輪胎企業(yè)紛紛采用加工貿(mào)易方式進口天 然橡膠。這導致了兩方面的弊端：一方面，大量進口加工貿(mào)易天 然橡膠導致輪胎大量出口，加劇國外貿(mào)易摩擦；另一方面，加工貿(mào)易限制了輪胎企業(yè)在國內(nèi)外市場間靈活調(diào)節(jié)的能力，無法在國內(nèi)市場好時分享市場利好的機會。
二是高關(guān)稅沒有起到預期作用。我國實施天 然橡膠進口高關(guān)稅的目的，是為了保護國內(nèi)天 然橡膠種植產(chǎn)業(yè)。但由于關(guān)稅過高，下游加工企業(yè)無法承受，因此每年一般貿(mào)易項下進口的天 然橡膠并不多。因此，高關(guān)稅并沒有起到阻止天 然橡膠進口，保護國產(chǎn)天 然橡膠產(chǎn)業(yè)的作用。
三是增加了輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本。天 然橡膠成本占輪胎總成本的40%左右，天 然橡膠進口高關(guān)稅，直接增加了我國輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱了其國際競爭力。
四是引發(fā)市場亂象。由于正常進口天 然橡膠的關(guān)稅太高，許多企業(yè)被迫進口復合橡膠和混合橡膠。
五是助長了天 然橡膠走 私等違法行為。由于天 然橡膠進口高關(guān)稅，為不法分子走 私天 然橡膠等違法行為提供了市場。
六是使輪胎企業(yè)兩頭受苦。由于中國對進口天 然橡膠實行高關(guān)稅政策，東盟10國對中國輪胎出口也實行了不合理的高額關(guān)稅。這樣的關(guān)稅政策對中國輪胎行業(yè)極不公平，也使中國輪胎出口東盟受到了嚴重影響。
二、建議
1.天 然橡膠、復合橡膠、混合橡膠進口關(guān)稅全部統(tǒng)一為260元/噸從量稅
該方案依據(jù)如下：按照目前國內(nèi)天 然橡膠產(chǎn)量70萬噸，而天 然橡膠進口暫定關(guān)稅為1500元/噸從量稅測算，保護國產(chǎn)天 然橡膠所需金額為：70萬噸*1500元/噸=10.5億元。
2016年，我國進口天 然橡膠406萬噸（不包括天 然膠乳，包括復合橡膠和混合橡膠），按照每年進口天 然橡膠約為400萬噸計算，攤派該項資金為10.5億元/400萬噸=262.5元/噸。即進口每噸天 然橡膠征收260元的從量稅，可實現(xiàn)用現(xiàn)行關(guān)稅保護國產(chǎn)天 然橡膠產(chǎn)業(yè)的目的。
而且，降低天 然橡膠進口關(guān)稅，就能避免輪胎企業(yè)因復合橡膠、混合橡膠中天 然橡膠含量降低帶來的矛盾、問題和困難；有利于企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。同時，也有利于保證輪胎企業(yè)的正常開工生產(chǎn)，保證社會的和諧穩(wěn)定。
2.設立天 然橡膠專項資金，補貼重要領域用天 然橡膠種植及研發(fā)
上述征收的260元/噸從量稅、每年約10.5億元稅收收入，建議由農(nóng)業(yè)部、財政部牽頭，會同相關(guān)部委研究補貼方案，用于補貼國內(nèi)國內(nèi)天 然橡膠產(chǎn)業(yè)。為了將此項資金用于刀刃，建議該補貼方案重 點考慮重要領域用天 然橡膠產(chǎn)品的種植和研發(fā)，如國防軍工用橡膠等項目。
只有降低天 然橡膠進口關(guān)稅，并制定合理的天 然橡膠種植產(chǎn)業(yè)的補貼措施，才能實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)我國的橡膠強國夢。否則，高關(guān)稅既不能給上游種植產(chǎn)業(yè)帶來保護，還大大打壓了下游輪胎行業(yè)的國際競爭力，最終結(jié)果只能是兩敗俱傷。
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